《河北省企业研发费用加计扣除项目鉴定办法》起草说明

　　一、起草背景

　　2016 年 11 月，省科技厅联合省税务局联合出台了《河北省企业研究开发费用税前加计扣除项目鉴定办法》（冀科政〔2016〕22号），2017年1月1日起实施，有效期5年。此后，国家又相继出台文件，对企业研发费用加计扣除政策不断进行完善，提高加计扣除比例、扩大范围、简化程序。为推动更好落实加计扣除政策，省科技厅组织专家组成工作专班，对《河北省企业研究开发费用税前加计扣除项目鉴定办法》进行了修订，并命名为《河北省企业研发费用加计扣除项目鉴定办法》（以下简称《项目鉴定办法》）。

　　二、起草过程

　　省科技厅会同省税务局认真学习研究国家出台的有关加计扣除政策，采取多种形式调研，召开了3次座谈会，广泛征求我省企业、专家、各市科技局的意见建议，借鉴吸收省外先进做法，形成了《项目鉴定办法（征求意见稿）》。随后根据反馈意见进行了修改完善，再次征求了各市科技局及相关单位的意见，并已经过了合法性审查。

　　三、修订的主要内容

　　《项目鉴定办法》修订后分为15条，分别是：第一条目的及依据，第二条对企业的要求，第三条鉴定的范围，第四条鉴定部门，第五条鉴定的内容，第六条鉴定系统，第七条鉴定程序和时限，第八条鉴定需要企业提供的资料，第九条鉴定专家，第十条复核鉴定，第十一条对鉴定人员的要求，第十二条协同工作机制，十三条统计汇总，第十四条解释权，第十五条实施日期及有效期。

　　对比原办法增加了2条新的内容，合并了1条，总计多出1条。新增加的是：第十条、第十三条，合并的是：第七条鉴定程序和时限，是对原办法第六条和第十条的补充、完善和整合。

　　修订的主要内容：

　　一是提高地市科技局组织专家鉴定资金额度。地市科技管理部门组织项目鉴定的金额由1000万元以下增加到企业年度研发费用项目总额在3000万元以下。（第四条）

　　二是规定企业报送资料时限。防止出现5个月甚至更长时间企业不提交相关资料的情况。税务部门对企业享受优惠政策有异议的，除向地市级科技部门发出异议函外，同时向企业自下达《税务事项通知书》，并提醒企业自《税务事项通知书》送达之日起30个工作日内，将研发项目鉴定所需全部资料上传到项目鉴定系统。逾期未完整上传资料的，地市级以上科技部门视为自动放弃鉴定。（第七条）

　　三是地市级科技部门鉴定后，税务机关或企业仍然有异议，可以提交省级科技部门进行复核鉴定（第十条）。税务机关对企业承担的市级科研项目有异议的，应与市级科技部门充分沟通，确有必要的，可转请省级科技部门鉴定（第四条）。

　　四是完善了协同工作机制。强调科技管理、税务部门要强化信息共享和工作衔接；税务机关有异议、转请科技部门鉴定项目，不得向企业收取任何费用（第十二条）。